Цель не покарать, а устранить нарушения законодательства о рекламе
2011.04.08
Ведь она, прежде всего, направлена на человека, а значит, является не отвлеченной, а социально значимой составляющей жизни общества и может принести как пользу, так и вред. Учитывая этот факт, выпуск и размещение рекламы во всех странах подвергаются законодательному регулированию.
В Узбекистане орган, на который возложен мониторинг за исполнением законодательства о рекламе, является Государственный комитет по демонополизации и развитию конкуренции. О том, как осуществляется данная деятельность, что можно, а что нельзя при распространении рекламы и на что вообще нужно обращать внимание при вхождении на этот рынок рассказывает начальник управления контроля за рекламной деятельностью и защиты прав потребителей Дилшод АЗИМОВ.
— В конце прошлого года был принят закон, который внес значительные изменения и дополнения в нормативно-правовые акты, регулирующие сферу рекламы. В частности был расширен перечень товаров, запрещенных к рекламе в общем. А есть ли какие-то ограничения на рекламу разрешенного товара, работ или услуг?
— Действительно, согласно внесенным изменениям на сегодня полностью запрещена реклама алкогольной продукции, в том числе и пива, табачных изделий, лекарственных средств, выдаваемых по рецепту врача и других. Все эти вопросы отражены в Законе «О рекламе» и в подзаконном акте «Положение о размещении рекламы», принятом в 2001 году.
Однако помимо прямых запретов есть и ограничения. Например, если реклама не рассчитана на несовершеннолетних, то их участие в ней или использование их образов, а также призыв к приобретению, обращенный к данной категории потребителей, не допускается. Запрещается любая реклама с использованием настоящего или игрушечного оружия. Недопустима реклама с элементами дискриминации по признакам пола, расы, национальности, языка, религии и т.д. Также нельзя порочить продукцию иных лиц.
Есть ограничения, связанные с защитой авторских прав, то есть недопустимо копирование или подражание тексту, изображению, музыкальным или звуковым эффектам, применяемым в другой рекламе.
Много возникает споров и недопонимания со стороны хозяйствующих субъектов, специализирующихся в сфере услуг, в отношении наружной рекламы. Например, согласно законодательству о защите прав потребителей субъект, оказывающий услуги, должен довести до сведения потребителей такую информацию, как фирменное наименование учреждения, режим работы, свой адрес. Любая иная информация квалифицируется как реклама. Владельцы же магазинов спокойно развешивают плакаты с товаром, мотивируя это тем, что они его реализуют. Поэтому хочу еще раз обратить внимание, что вывески с продукцией не считаются рекламой только в том случае, если хозяйствующий субъект непосредственно ее производит. Реализатор же уже сделать этого просто так не может. Это положение отражено в статье 20 Закона «О рекламе». Но это не значит, что те же кафе могут «обвешаться» баннерами с изготавливаемыми ими блюдами. Иначе уже весь город пестрел бы такой зазывающей рекламой. Этот момент регламентируется уже как размещение внешней рекламы. Причем, если порядок размещения рекламы единый по всей республике, то порядок размещения внешней рекламы в каждой области свой и устанавливается органом государственной власти на местах.
— Сейчас нередки случаи, когда производитель размещает рекламу своего товара на своем или принадлежащем компании автомобиле. В этом случае нужно ли ее с кем-то согласовывать?
— Согласно статье 21 Закона «О рекламе» реклама на транспортных средствах может размещаться лишь по согласованию с их владельцами или собственниками. Таким образом, если предприятие размещает рекламу своей продукции на принадлежащих ему автомобилях, (впрочем, как и любой другой владелец автотранспортного средства), то он не должен получать каких-либо разрешений, потому что это его собственность. Единственное ограничение — реклама не должна противоречить правилам дорожного движения. В связи с этим было бы неплохо, чтобы эскизы рекламы согласовывались в управлении безопасности дорожного движения, потому что, если по документам автомобиль белый, а фактически из-за рекламы цветной, то в случае ДТП сложно будет его определить. Сейчас этот момент, правда, законодательно не закреплен, но в будущем эти нюансы будут учтены и Комитет уже ведет в этом плане работу совместно с УБДД.
К тому же это поможет избежать казусов. Так, были случаи, когда сотрудники УБДД заставляли счищать с маршруток, перевозящих пассажиров, реквизиты компании, которые должны быть там указаны, чтобы в случае возникновения спорных ситуаций, можно было обжаловать действия водителя. Так что разработка единых нормативов является очень актуальной.
Теперь вернемся к физическим лицам, не имеющим отношения к производству рекламируемого товара. Несмотря на то, что они не должны получать разрешения на размещение рекламы на своем автомобиле, они, тем не менее, должны составлять договор с рекламодателем. В противном случае прибыль, получаемая от этого действа, будет считаться незаконной, поскольку с нее не уплачивается налог на доход физического лица.
Сейчас декларирование такого вида дохода зависит исключительно от порядочности владельца автотранспортного средства, но решение и этого вопроса также находится в разработке.
Уже в этом месяце УБДД провело акцию борьбы с такими случаями. В частности сотрудники этого ведомства останавливали автомобили с рекламой и просили предъявить документы, подтверждающие ее легитимность, то есть договор с рекламодателем. Если такового не было, составлялся протокол, который направлялся в антимонопольный орган, где уже осуществлялось окончательное выяснение. Если право на размещение рекламы было не доказано, то оформляется соответствующий протокол о нарушении законодательства о рекламе. Материалы передаются в территориальные органы Комитета для принятия мер согласно действующему законодательству.
К работе по упорядочению размещения рекламы на автомобилях подключаются и сами налоговые органы. Например, данные на водителей, на чьих автомобилях имеется реклама, будут также направляться и в эти органы для проверки законности.
— А если владелец автомобиля разместил рекламу по дружбе и не получает с этого доход?
— Реклама — это распространение специальной информации, конечным итогом чего является прибыль. Размещая рекламу на автомобиле, водитель тем самым содействует ее распространению, а значит, получению прибыли и, соответственно, является субъектом рекламного рынка. Поэтому он должен соблюдать правила.
Указанный вами случай будет квалифицироваться, как недостоверная реклама. То есть здесь все равно имеет место нарушение в части способа распространения, поскольку реклама распространяется без каких-либо соответствующих документов. К тому же трудно представить, что владелец автомобиля просто так позволит изукрасить свою машину.
— Реклама на автомобилях не должна противоречить правилам дорожного движения. А реклама вдоль дорог не является фактором риска возникновения ДТП?
— Перед тем, как установить рекламный щит, на него изготавливается паспорт. Берется разрешение у управления дорожной безопасностью города Ташкента, если говорить непосредственно о столице, кадастровых органов, учитывается присутствие линий электропередач, других коммуникаций, все это согласовывается и только после этого дается разрешение на установку конструкции. Техническая сторона вопроса также регламентирована. В частности есть требования к толщине фундамента и т.д. чтобы в случае землетрясения, шквального ветра, других катаклизмов конструкция не упала.
Если же говорить о том, что реклама отвлекает водителя, то он, в сущности, может отвлечься на что угодно, музыку, телефон, человека на обочине дороги… Водитель в принципе должен быть бдительным и следить за движением, а не зевать по сторонам. Во всем мире доказана, что сама реклама помехи не создает.
— Есть ли какие-то общие рекомендации, на что нужно обращать внимание при размещении рекламы, чтобы в дальнейшем не иметь проблем с законом?
— Во-первых, уточним, что есть несколько рекламных рынков: внешней рекламы, в печатных изданиях, на телевидении, на радио и Интернете. Отдельно идет промоушен, раздача флаеров.
Если хозяйствующий субъект хочет разместить внешнюю рекламу, то он должен обратиться в специализированное рекламное агентство, у которого имеются для этого разнообразные приспособления (это не обязательная норма, в принципе он может сделать все сам. Но реклама это искусство и во всем мире этим занимаются профессионалы). И там его уже проконсультируют по всем вопросам, и помогут их решить, в том числе и что касается различного рода согласований.
При размещении рекламы на радио, телевидении и СМИ то же самое. При этом необходимо представить необходимые документы, подтверждающие право давать рекламу: сертификат, патент, удостоверяющие личность рекламодателя и т.д. в зависимости от характера рекламы.
Сложнее обстоит дело с Интернет-рекламой. Во всемирной сети есть много порталов, где рекламодатель сам, без посредников, может разместить свою рекламу. Но работа над урегулированием этого вопроса идет. Один из вариантов — возложить ответственность за сбор необходимых документов, дающих право размещать рекламу, на владельцев порталов.
— В начале этого года была утверждена Инструкция о порядке проведения анализа (изучений, обследований) по соблюдению требований актов законодательства о защите прав потребителей и о рекламе. Почему встала необходимость в принятии данного документа?
— Нормативными актами, в частности постановлением Кабинета Министров № 225, была детально прописана процедура принятия решения в случае выявления антимонопольным органом нарушения законодательства в области рекламы. А вот как это нарушение выявляется, прописано не было. В связи с этим у отдельных субъектов рекламного рынка было мнение, что изучение рекламы на предмет ее соответствия законодательству — это своего рода проверка, поэтому для осуществления данной деятельности необходимо получить разрешение у Координационного совета.
Однако проверка включает в себя разного рода процедуры, в том числе и обязательный контакт с хозяйствующим субъектом, запрашивание у него информации, документации, касающейся компетенции контролирующего органа и т.д. Сотрудники же Комитета визуально изучают имеющуюся рекламу и в случае обнаружения признаков нарушения фиксируют его (фотографирование, видеосъемки и т.д.) и ни в какой контакт с соответствующим хозяйствующим субъектом не вступают.
Принятие инструкции устранило все спорные моменты. Документом предусмотрен четкий процессуальный порядок осуществления мониторинга рекламы, чтобы избежать лишних претензий со стороны хозяйствующих субъектов и возможности превышения полномочий со стороны представителей антимонопольного органа, и другие аспекты.
Теперь, если есть подозрение на нарушение, то есть в случае необходимости, подписывается приказ руководства комитета на определенное лицо, чтобы сотрудник осуществил изучение рекламы с указанием срока, который не превышает одного рабочего дня.
После изучения составляется справка, она официально регистрируется, и после этого идет обработка данных, делаются соответствующие запросы. Если подозрение не оправдывается, тогда делопроизводство прекращается. Если оправдывается — далее все осуществляется по установленной процедуре: составляется докладная на имя председателя комиссии по рассмотрению дел, связанных с нарушением законодательства о рекламе. Он выносит определение о возбуждении дела, которое передается субъекту предпринимательства. Хозяйствующий субъект (руководитель или его представитель) в обязательном порядке участвует в процессе рассмотрения его дела, по результатам которого выносится решение. Согласно этому решению выдается предписание о том, что должен сделать хозяйствующий субъект для устранения нарушений.
Если предприниматель не согласен, он имеет право в месячный срок обратиться в хозяйственный суд или в Коллегию Госдемонополизации, состав которого утверждается Кабинетом Министров, для опротестования решения.
Нам задают вопросы, почему мы не публикуем в СМИ список предприятий, на которых будет осуществляться изучение и анализ на соответствие законодательству о рекламе. Дело в том, что в составляемом плане мониторинга определяется только сфера, которая будет изучаться и анализироваться. Например, в марте мы проводим изучение в области здравоохранения, в следующем месяце изучаем качество игрушек, потом йодирование соли и т.д.
— Среди формулировок на несоответствие законодательству может быть и такая, как «оскорбление национального достоинства». Что под этим подразумевается?
— Чтобы разместить рекламу, необходимо пройти несколько этапов согласования. Она проверяется не только на грамматику, но и на соответствие нашим духовным и национальным ценностям, нравственности и традициям.
Например, был случай, когда один из сотовых операторов в своей рекламе использовал девушек, одетых в очень коротенькие юбочки. Ее не допустили на центральные каналы телевидения, так как подобный фривольный стиль одежды не характерен для Узбекистана. Еще один пример рекламы, который шел по зарубежным каналам и производитель планировал запустить ее в нашей стране — это реклама шампуня. В видеоролике под душем стояла обнаженная женщина. И если на западе это допустимо, то совсем не значит, что подобную рекламу можно прокручивать на нашем узбекском канале. К тому же, как правило, в узбекских семьях в такие моменты переключают каналы, и реклама становится в общем не эффективной.
Таким образом, не надо забывать то, что каждая страна имеет свои особенности, которые рекламщики, если хотят добиться успеха, обязаны учитывать. Поэтому при планировании продвижения определенных категорий товара необходимо учитывать тот факт, что реклама не должна оскорблять национальных или религиозных чувств людей, а также учитывать культуру и особенности той страны, где она размещается.
Классический пример того, как нежелание учитывать особенности региона, где рекламируется та или иная продукция, приводит к провалу продвигаемого бренда, связан с одной очень известной маркой зубной пасты. Дело было в одной арабской стране. Рекламщики решили пойти самым простым путем: биллборды с сюжетом, успешно зарекомендовавшим себя во время проведения рекламной компании в Европе и Америке, разместили на улицах городов этого арабского государства. На биллбордах в ряд располагались три фотографии: на первой картинке была изображена несчастная девушка, которая боялась улыбнуться «некрасивыми» зубами, на другой - она держала в руках зубную пасту, а на третьей — сияла улыбкой, демонстрируя ослепительной белизны зубы. Вопреки ожиданиям, эффект от рекламной компании был нулевым — пасту не покупали. Причина проста: никто не подсказал рекламщикам, что местные жители читают и рассматривают картинки справа налево. И потому они только удивились честности производителя, который не побоялся показать, как ужасно пользование его пастой действует на изначально «белоснежные» зубы.
Однако, если центральные каналы контролируются достаточно жестко, то кабельное телевидение в целях экономии средств, не всегда четко следуют установленным нормам закона. То есть они берут готовую кассету с фильмом, на которой уже есть реклама и просто ее прокручивают. Но теперь они будут нести за это наказание.
При вынесении решения о том есть нарушение закона или нет привлекаются эксперты, в том числе из таких организаций, как Республиканский центр пропаганды духовности, «Ижтимоий фикр» и другие, которые дают свое заключение.
Если доказано, что реклама не соответствует менталитету, она должна быть снята, при этом никаких карательных мер не применяется, так как наша основная цель соблюдать закон, а не наказывать. Хотя есть такая реклама, за размещение которой последуют штрафы. Например, за недостоверную рекламу, если рекламодатель после недостоверной рекламы не соглашается разместить контррекламу, если рекламируется то, что запрещено, за размещение рекламы без соответствующих разрешений. Данные категории нарушений квалифицируются как грубые нарушения.
Однако, чтобы закон исполнялся наиболее эффективно, необходим, в том числе, и активный общественный контроль. То есть потребители должны также занимать активную позицию и не закрывать глаза на нарушения. Поэтому если они увидели в рекламе, несоответствие законодательству, или посчитали, что она обманывает и нарушает тем самым их право на достоверность, то можно обратиться в антимонопольный орган по месту жительства. Обращение будет проверено и в случае подтверждения, приняты соответствующие меры.
Иногда пассивность со стороны граждан проявляется в связи с тем, что они считают, что не смогут доказать свою правоту. Например, прошел какой-то ролик по телевизору, а его записи, как подтверждения нет. Это не страшно. Любой видео- или аудиоролик должен храниться у рекламораспространителя по закону не менее года. После обращения со стороны граждан сотрудники антимонопольного органа сами сделают запрос и получат необходимые материалы, и после соответствующего анализа, если будет доказано, что реклама недостоверна, будут применены штрафные санкции и организована контрреклама. Кстати, если рекламируется какое-то мероприятие, в рамках которого предполагается получение призов, то обязательно должны быть указаны сроки проведения акции, количество призов, возрастной ценз, то есть кто имеет право участвовать, в общем, полная информация. Отсутствие этих данных квалифицируется как нарушение законодательства о рекламе. Но это не касается тех лотерей, которые проводятся на основании лицензии, выдаваемой Министерством финансов.
